农村养老问题更应引起关注,农业供给侧改革内
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农村养老问题更应引起关注

陈锡文委员说,事实上,粮食收购价格变化是有一个过程。以玉米为例,临时收储价格最初是以托底价形式出现的,目的是为了让农民放心种粮。在2004年至2007年的4年里,玉米临时收储价格是稳定的。进入2008年以后,国内整体要素成本开始上涨,土地、资金、劳动力、原材料等价格都在上升,投射到农业生产中,就是农业生产成本不断攀升。所以,从2008年开始,玉米的临时收储价格便水涨船高,直到最后,收储价格成了东北玉米市场的最高价。

认真做好农业系统表彰管理工作。组织实施全国农业劳动模范评选等5个表彰项目,加大先进典型宣传推介力度,进一步调动农业系统广大干部职工和亿万农民群众的积极性创造性。严格表彰工作管理,未经批准不得开展面向农业系统、基层和企业的评比达标表彰活动。〔人事劳动司、农业部人力资源开发中心、农业部农业农村人才工作领导小组其他成员单位〕

罗朝阳建议国家能适度提高养老保险的基础养老金,由每月55元至少增至150元。同时对农村高龄老人,实行梯度高龄津贴,以此来改善他们的生活质量。此外,他还建议应该建立农村基础养老金与物价上涨、城镇居民最低生活标准、农村最新扶贫标准挂钩的联动机制。

实际上,在我国成百上千个农产品品种中,真正由政府定价的少之又少。具体来看,小麦、稻谷、玉米、大豆、棉花、油菜籽这六种产品也只是面对主产区有最低价和临储价。“目前,油菜籽和棉花的改革都很成功,大豆目标价格改革不太理想,玉米这一年成果不错,还剩下小麦和稻谷的改革有待攻坚。”陈锡文委员实事求是地说。

做好院士专家农业企业工作站工作。组织院士专家团队深入工作站开展技术指导、联合攻关、人才培养等。组织申报新建一批院士专家农业企业工作站,开展部分工作站阶段性考核验收。围绕特色产业精准扶贫,组织开展“院士专家农业企业行”活动。规范院士专家农业企业工作站管理。〔中国农学会、人事劳动司、科技教育司、种子管理局〕

老龄化社会即将到来,代表委员呼吁:

从这两年的实践来看,成效显着。首先,全国玉米播种面积减少了,东北和内蒙古地区就减少了2300多万亩;其次,玉米平均价格降低了,由2014年最高时的1.12元每斤降到目前的0.6元至0.8元之间;再次,农民获得了比较合理的补偿。2016年,东北和内蒙古地区为种植玉米的农民发放补贴超过390亿元,平均一亩地补贴150元至180元。

加大农业农村人才工作宣传力度。坚持干说并重,充分发挥中央媒体及部属媒体等宣传平台的作用,广泛宣传中央人才工作方针政策和农业部部署,各地各有关单位推进人才发展体制机制改革的好经验、好做法,以及各类优秀人才创业创新事迹,营造尊重人才、深化改革、鼓励创新的良好社会氛围。〔人事劳动司、办公厅、中国农业电影电视中心、农民日报社、中国农村杂志社、中央农业广播电视学校、农业部人力资源开发中心、农业部信息中心、农业部农业农村人才工作领导小组其他成员单位、各省农业行政主管部门〕

“我跟农村50后、60后的老人们聊天,经常听到此类担忧:老了以后怎么办?他们大多是独生子女的父母,辛苦了一辈子,终于把孩子供上了大学、进了城。可等他们老了,既没有退休工资,农村养老金又不高。是选择跟子女进城养老,还是独自在农村生活?好像哪都不合适……”在河南代表团小组讨论会上,全国人大代表、安阳市崔派艺术研究院院长崔小田的一番话,让诸多代表频频点头。

“玉米改革的成效为我国推进农业供给侧结构性改革探索出一条新路,提供了宝贵的经验。”陈锡文委员说。

组织实施“全国十佳农技推广标兵”2017年度资助项目。面向全国遴选10名长期在基层一线工作、业绩贡献突出、群众广泛认可的农技推广人员予以资助。开展“寻找最美农技员”活动。〔人事劳动司、科技教育司、办公厅、中华农业科教基金会、中国农业电影电视中心、农民日报社、中国农村杂志社〕

本报记者吴佩郭少雅毛晓雅

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强化理论武装。组织学习《习近平关于人才工作论述摘编》,深入学习领会习近平总书记关于人才工作的新思想新理念新论述,以此为指导推进农业农村人才队伍建设各项工作。〔人事劳动司、农业部农业农村人才工作领导小组其他成员单位〕

“全面推行社会化养老在我国条件并不成熟,但我们可以尝试以税收、保险、社会服务与居家养老多样性相结合的方式,来促进中国式养老体系的发展创新。”全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席董恒宇如是说。

陈锡文委员认为,在这样的大背景下,必须转变农民的生产观念。作为生产者,他们要关注市场,了解农产品价格变化情况,不能再像以前一样一味依靠政府。此外,还要强化壮大除中储粮之外的流通主体,让流通市场恢复活力;市场主体恢复以后,再来解决他们的粮食收购资金问题。“只有上述几个问题得到解决,才能真正实现粮食价格由市场决定、粮食供销由市场决定。”陈锡文委员说。

七、培养行业发展急需紧缺人才

全国政协委员、河北农业大学资源与环境科学学院院长许皞则建议可以在城市周边、城乡结合地区建设“专业养老小镇”,统筹解决城市农村养老问题,以破解养老困局。“一方面,农村老人可以将获得的土地收益用于养老,实现就近就地养老;另一方面,城市老人到养老小镇养老,有望带动周边的服务业和产业集中投放。”

粮食价格要由市场供求关系决定,但在这个过程中,政府也要发挥应有的作用。那么,要如何平衡政府与市场之间的关系呢?

打牢农业技能人才工作基础。组织完成2017年度国家职业技能标准制修订、培训教材编写和鉴定试题库开发工作。加强农业职业技能鉴定考务管理系统建设,实现网络化运行。强化农业职业技能鉴定工作队伍建设,举办职业技能鉴定管理人员、工作人员业务能力提升培训班和考评人员、质量督导人员资格认证培训班。农业部人力资源开发中心、各农业行业职业技能鉴定指导站

全国人大代表杨秀华是位老书记,在河北省承德市下板城镇朝梁子村党支部书记任上,已有30年光景。她发现,农村老人都不喜欢进养老院,也不喜欢离家远,最大的希望就是有人作伴。“城市人可能习惯了过标准化的生活,想法也比较新潮,对养老服务并不陌生。可放在农村不实际,老人们的乡土情结普遍都重。”杨秀华说,但现在的养老体系缺乏城乡之间的区分,基本都是“一刀切”。

近年来,我国很多农产品价格都高于国际市场上的价格,市场受外来产品冲击较为严重。针对这种现象,有声音认为是政府的粮食收储制度造成的。

加强畜牧业人才队伍建设。以“种好草、养好牛、产好奶”为目标,依托畜牧产业技术体系,举办3期苜蓿生产技术“草堂行”培训班,14期奶牛养殖技术“金钥匙”培训班,共培训2500人左右。继续推进奶农专项技能岗位培训,举办4期生鲜乳质量管理等主题培训班,培训650人。〔畜牧业司、全国畜牧总站、中国奶业协会〕

持有同样观点的还有全国人大代表、广东省怀集县连麦镇长岗村种养专业户徐建贤,他告诉记者,关于养老问题,城市和农村情况确实有差别,群体特性也不同,因此城乡之间,需要因地制宜。“城里老人养老面临最多的是养老院设施和收费的问题,而农村老人面临的则是养老观念的问题,他们很难接受全新的养老方式,即便是现在所提倡的医养结合的养老方式,前提也是具备丰富的医疗资源,这对农村现有的医疗条件来说,显然不够现实。”

当前,我国经济发展进入新常态,农业发展的主要矛盾也由原来的总量不足变为现阶段的结构性矛盾突出,有些农产品供不应求,如大豆;有些农产品供大于求,如玉米。

加强农村实用人才培训基地建设管理。举办农业部农村实用人才培训基地揭牌仪式。加大对部级培训基地建设的指导和支持力度。开展培训经费使用情况内部审计,完善基地管理制度,提升基地规范化发展水平。〔人事劳动司、发展计划司、财务司、科技教育司、中央农业广播电视学校、农业部农村社会事业发展中心、有关省农业行政主管部门〕

这几年,全国人大代表、广西田阳县那满镇新立村党总支部书记罗朝阳,一直为提高农村养老补贴标准奔走呼号。“现在的新型农村社会养老保险,只有每月55元的基础养老金,已经不能满足大家的需要。”罗朝阳说,“当年,55元能买一袋白面,可现在能买什么?物价涨得那么快,基础养老金却一直不涨,55元的标准,农民怎么能解渴,又怎么能安心养老?”

陈锡文委员介绍说,早在2013年,我国政府就开始研究农产品价格机制。2013年,瞄准新疆棉花价格、东北和内蒙古地区的大豆价格实行改革;2014年,开始实施新疆棉花目标价格改革;2015年,推进长江流域油菜籽价格形成机制改革,降低东北玉米临储价格;2016年,提出市场定价、价补分离。应该说,4年来,我国在通过改变农产品价格形成机制引导农业生产结构改革上还是有不少收获的。

加强农业机械化人才队伍建设。组织举办农机化管理、技术推广、试验鉴定和安全监理等人员培训班41期,共培训5000人左右。结合重要农时季节,组织举办先进适用农机化技术示范培训班,引导各地农机化人才培训工作有效开展。组织编写并推广应用农机合作社理事长培训模块化大纲,提高培训的系统性和针对性。开发拖拉机、联合收割机使用维修技能教学公共视频课件,推动农机使用维修技术网上培训。〔农业机械化管理司、农业部农业机械试验鉴定总站、农业部农业机械化技术开发推广总站〕

在徐建贤看来,要解决农村的养老问题,除了将养老补助标准提高到每月300元外,还必须解决农村大病医保的问题。“在农村,老人其实最怕的就是生病,因病致穷的现实案例确实比比皆是。如果国家能提高大病医保的报销比例,农村老人的养老基本就无后顾之忧了。”

2017年中央一号文件明确提出,“坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,合理调整最低收购价水平,形成合理比价关系”。陈锡文委员表示,坚持完善小麦最低收储价格,今年不会改,将来肯定要改,但具体怎么改还要深入研究。

三、加强农业科研人才队伍建设

与城市的养老院相比,农村的养老设施显然更为落后。全国人大代表、河北省永年县界河店乡杜刘固村村委会主任杜庆申调研发现,很多养老院的卫生状况堪忧,服务人员不够专业,老人的生活品质难以保障。他建议,民政部门应成立一个“养老院管理科”,专门负责所在区域的养老院的具体问题,同时配备专业的医疗设备。

“到了这个程度,不改就不行了。”陈锡文委员说,2015年秋收之前,中央决定降低对东北和内蒙古地区的玉米临时收储价格,2016年的1号文件明确提出,要按照市场定价、价补分离的原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革。即,价格要由市场供求关系决定,把补贴从价格中剥离出来,专门建立玉米生产者补贴制度。

依托农业科研项目、平台培养创新人才。充分发挥国家农业科技创新联盟、现代农业产业技术体系、农业部重点实验室学科群体系、中国农业科学院科技创新工程等平台和项目作用,在创新实践中发现、培育和凝聚创新人才,进一步发展壮大农作物种业、农业机械化、农产品加工等科技创新领军人才队伍。〔科技教育司、种子管理局、农业机械化管理司、农产品加工局、中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带农业科学院〕

那么,农村的老人该怎么养老?杨秀华建议,可以实行“聚合型养老”,老人在村子里,又或者毗邻的几个村集中在一个养老点,既可以住在那里,也可以回家养老,集中养老点可以为老人提供一些基本的饮食、医疗和娱乐等服务。“这种养老要么由社会力量来经营,要么由村委会来管理,但都需要国家在政策和资金上予以扶持。”杨秀华说。

粮食最低收购价政策待完善

全面推进以新型职业农民为主体的农村实用人才认定管理。规范认定管理和信息统计,加快探索建立职业农民扶持制度,积极推动土地流转、产业发展、财政补贴、金融保险、社会保障等方面扶持政策向职业农民倾斜。〔人事劳动司、科技教育司、农村经济体制与经营管理司、财务司、中央农业广播电视学校〕

云顶国际,据预计,到2020年,我国60岁及以上人口将达到2.5亿。如何让这些辛苦一生的群体老有所养?这是一个亟待解决的重大课题。今年的全国两会上,城乡养老这个老话题再次被提及,引起代表委员的热议。

玉米收储制度改革有突破

加强农垦系统人才队伍建设。充分发挥中国农垦培训教育联盟作用,大力开展农垦高级管理人才、企业职业经理人和新型职业农工培训。探索成立农垦教育培训集团。大力推广农垦远程教育培训,建成卫星远端接收站点50个以上,安排10期培训节目。围绕农垦国际大粮商建设,组建农垦改革发展特色新型智库。〔农垦局、中国农垦经济发展中心、中央农业广播电视学校〕

全国人大代表、河南省驻马店市农业科学院研究员任秀荣则认为,应该在农村宣传和鼓励多种模式的养老,引进社会资本进入养老行业,“现在国家还没有实现集中养老。养老院数量有限,一些民营企业更不愿意做这个事,国家应该进行引导。”

“现在中央提出的农业供给侧结构性改革与以往所提的农业结构调整有联系,但内容更深刻。”全国政协委员、全国政协经济委员会副主任陈锡文在接受经济日报·中国经济网记者采访时表示,深刻就深刻在通过科技创新、体制创新提高农业综合效益和国际竞争力上。

加强种植业人才队伍建设。结合开展“到2020年农药使用量零增长行动”,继续组织实施“百县万名新型农民科学用药培训行动”。结合绿色高产高效创建项目实施,举办全国粮油绿色高产高效技术培训班。做好“化肥农药使用量零增长技术”知识竞赛决赛相关工作。加强《农药管理条例》及其配套规章的培训,增强农药生产、经营、使用、管理人员守法意识。种植业管理司、全国农业技术推广服务中心、农业部农药检定所

因此,政府必须密切关注市场上的趋势变化,把握好介入程度、退出时机等问题。处理好政府这只有形的手与市场无形之手之间的关系,必须先明确定位。在资源配置上起基础性作用的是市场,价格也应由市场供求关系决定;当市场机制失灵时,政府要“帮”一把。

2017年农业农村人才工作总的要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,按照中央农村工作会议、全国组织部长会议、全国农业工作会议部署要求,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线,以强化农业现代化的人才支撑为目标,大力实施人才强农战略,深入推进农业农村人才发展体制机制改革,进一步组织落实《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划》和现代农业人才支撑计划,推动人才工作取得新成效,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

稻谷也是一样,坚持完善最低收购价是大方向。目前,我国稻谷供给大于需求,库存增加。为此,我国政府近几年都在微调稻谷价格。2016年,早籼稻价格由1.35元每斤降到1.33元每斤,就是要让农民意识到早籼稻这个品种有点多了。但是,接下来情况会怎样,还要看供求,看农民和加工企业怎么反应。

推进农业农村人才工作信息化建设。推进微信、互联网、移动终端APP等信息技术在农业农村人才工作中的应用,加快农业专业技术人才管理服务系统、农业技能人才信息化工作平台、农村实用人才带头人示范培训线上考核管理系统等建设。继续推进农业科技人才评价指标量化、评价方式电子化,提高工作效率。〔人事劳动司、发展计划司、科技教育司、农业部人力资源开发中心、中央农业广播电视学校、农业部农村社会事业发展中心〕

政府与市场的关系要协调

召开深化农业农村人才发展体制机制改革座谈会。深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作系列重要指示和《关于深化人才发展体制机制改革的意见》精神,总结成效,交流经验,分析形势,研究部署下阶段重点工作,推动农业农村人才发展体制机制改革各项任务落地见效。〔人事劳动司、农业部农村社会事业发展中心、中央农业广播电视学校、农业部农业农村人才工作领导小组其他成员单位、各省农业行政主管部门〕

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