【云顶国际】中国渔业报,淘汰落后安全技术装
分类:政策落实

中国水产杂志记者 李振龙 周晓华 肖乐

安监总科技〔2015〕75号

《湖北省水产苗种管理办法》已经2008年4月28日省人民政府常务会议审议通过,现予公布,自2008年6月10日起施行。

近年来,各地渔民正当权利受不法侵害的事例发生频率很高,很多渔区出现了不和谐的音符。因工程建设、地方政府出让海域、滩涂使用权、征收海域使用费侵害渔民权利的案例频繁发生,很多渔民生活陷入困境,这与党中央提出的构建和谐社会目标大不相符。为根本解决渔民权益受到侵害的问题,立法机关倾听广大渔民的呼声,认真研究,最终将渔业养殖权和捕捞权写入了《中华人民共和国物权法》。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,各省级煤矿安全监察局,有关中央企业:

省 长 李鸿忠 2008年5月6日 第一条 为了保护和合理利用水产种质资源,规范水产品种选育和苗种生产、经营行为,维护水产苗种生产者、经营者和使用者的合法权益,促进水产养殖业持续健康发展,根据《中华人民共和国渔业法》和有关法律、法规,结合我省实际,制定本办法。 第二条 在我省行政区域内从事水产种质资源开发利用,水产品种选育、水产苗种生产、经营、进出口及其监督管理等活动,适用本办法。 本办法所称水产苗种,是指用于水产繁育、增养殖生产、科研试验和观赏的水生动植物的亲本、稚体、幼体、受精卵、孢子及其遗传育种材料。 第三条 水产苗种管理坚持保护与开发并重原则,保持生物多样性,积极发展名特优水产品种。 第四条 省渔业行政主管部门主管全省水产种质资源和水产苗种管理工作。县级以上渔业行政主管部门负责本行政区域内的水产种质资源和水产苗种管理工作,具体的行政执法工作由其所属的渔政监督管理机构负责。 工商、质量技术监督、海关、出入境检验检疫等有关部门,按照各自职责,共同做好水产苗种相关管理工作。 第五条 县级以上人民政府应当根据渔业种质资源状况和我省水产发展需要,制定渔业种质资源保护开发利用规划,对重点水域中的鱼类繁殖场,划定一定区域,予以重点保护,并在繁殖时期实行禁渔期制度。 第六条 县级以上人民政府应当加强水产优良品种体系建设,设立专项资金,支持水产原、良种场建设和苗种繁殖亲本更新换代。 鼓励单位或个人进行水产优良品种的选育、技术开发和推广。 第七条 渔业行政主管部门应当有计划地组织科研、教学和生产单位选育、培育水产优良新品种,建立水产优良新品种选育示范基地,积极引导使用水产优良新品种,提供技术咨询,制定并定期发布适宜在本地区推广的水产优良品种目录。 第八条 渔业行政主管部门应当加强水产苗种病害监测工作,建立预测预报制度,组织检疫水产苗种和制定水产苗种病害防治应急预案,发现重大水产苗种病害应按有关规定及时报告并通报有关部门,防止水产苗种病害的传播和蔓延。 第九条 省渔业行政主管部门根据水产增养殖生产发展的需要和自然条件及种质资源特点,合理布局和建设水产原、良种场。 第十条 从外省引进新的水产品种,人工杂交培育新个体,必须经一个养殖周期以上试养,经农业部水产原良种审定委员会审定适宜在我省养殖的,由省渔业行政主管部门公告后方可推广。 从国外引进新的水产品种,人工杂交培育新个体和通过基因工程技术培育新个体应当遵守国家有关规定。 第十一条 用于杂交生产商品水产苗种的亲本必须是纯系群体。对可育的水产杂交种不得用作亲本繁育。养殖可育的水产杂交个体和通过生物工程等技术改变遗传性状的个体及后代的,其场所必须建立严格的隔离和防逃措施,禁止将其投放于河流、湖泊、塘堰、水库等天然水域。 第十二条 水产苗种生产实行许可制度。水产苗种生产许可由县级以上渔业行政主管部门分级实施:水产原种场、良种场,由省渔业行政主管部门许可;苗种场,按属地管理原则,由当地县级渔业行政主管部门提出初审意见,市州渔业行政主管部门许可;渔业生产者自育、自用的水产苗种不需办理许可证。 水产苗种生产许可证由省渔业行政主管部门统一印制。 第十三条 申请水产苗种生产许可的单位和个人应当具备下列条件:生产区域有固定的生产场地,面积不得少于4公顷,符合养殖规划要求,取得养殖证,生态环境良好,水源充足,水质符合《无公害食品 淡水养殖用水水质》标准,并建有完善的生产设施。用于繁殖的亲本质量符合种质标准,有明确的来源地和记录资料,亲本质量应符合行业或省级的种质标准要求,没有行业和省级种质标准的,应制定相应的企业标准。青、草、鲢、鳙等“四大家鱼”、团头鲂、长吻鮠、黄颡鱼、斑点叉尾鮰等繁育亲本必须来源于国家、省级水产原、良种场,或经省渔业行政主管部门审批,来自长江等天然水域捕捞的品种。水产苗种生产条件和设施应当符合水产苗种生产技术操作规程的要求。应当配备1—2名具有相应的技术资质证明的水产专业技术人员。水产原、良种场亲本质量必须符合省渔业行政主管部门的规定。 第十四条 县级以上渔业行政主管部门应当根据权限,自受理申请之日起20日内对申请人提交的材料进行审查,并进行现场考核,符合上述条件的,决定颁发水产苗种生产许可证;不予颁发的,应当书面告知理由。 第十五条 水产苗种生产经营者应当按照水产苗种生产许可证规定的范围、种类等进行生产。需要变更生产范围、种类的,应当向原许可机关办理变更手续。 水产苗种生产许可证的有效期限为3年,期满需续期的,应当于期满30日前向原许可机关提出申请,办理续展手续。 禁止伪造、变造、买卖、租借水产苗种生产许可证。 第十六条 水产苗种生产经营者必须严格执行水产苗种生产技术操作规程,建立技术资料档案,对亲本引进时间、使用年限、繁殖、淘汰、更新等情况应当详细记录。原种场、良种场供应亲本或者后备亲本,应当向用户提供产品质量保证书、有关技术资料并建立完备的供应档案。 第十七条 水产苗种生产经营者应当严格执行国家和行业相关安全规定,并按要求建立用药记录和生产记录,保证苗种质量。 禁止使用违禁药物和其他化合物以及不合格的饲料。 第十八条 水产苗种生产经营者应当建立质量管理体系,对生产的水产苗种按照相关标准进行质量检验,检验合格后方可销售。 水产苗种生产经营者应当为其销售的水产苗种出具质量合格证明。禁止生产、经营假、劣水产苗种。 第十九条 专门从事水产苗种销售的单位和个人应当经营有质量合格证明的水产苗种。 第二十条 水产苗种按国家规定实行产地检疫制度。水产苗种取得检疫证明后方可销售,从省外引进水产苗种必须持有产地检疫证明。 水产苗种产地检疫由县级以上渔业行政主管部门负责实施,水产苗种检疫具体办法由省渔业行政主管部门规定。 第二十一条 进出口水产苗种的单位和个人应当向省渔业行政主管部门提出申请,并提供相应的申请材料。省渔业行政主管部门应当自申请受理之日起15日内对进出口水产苗种的申报材料进行审查核实,按审批权限直接审批或上报农业部审批。 第二十二条 水产苗种进口实行属地监管。进口单位在进口水产苗种经出入境检验检疫机构检疫合格后,应当立即向省渔业行政主管部门报告,由省渔业行政主管部门或由省渔业行政主管部门委托进口单位所在地县级以上人民政府渔业行政主管部门具体负责入境后的监督检查。 第二十三条 进口水产苗种投放于河流、湖泊、水库等自然水域要严格遵守有关外来物种管理规定。 第二十四条 禁止在水产苗种繁殖、栖息地从事采矿、挖砂、爆破、排放污水等破坏水域生态环境的活动。在水产苗种主产区引水时,应当采取措施,保护水产苗种。 第二十五条 县级以上渔政监督管理机构应当加强对水产苗种生产经营的监督检查,在查处水产苗种生产、经营违法行为时,有权查阅、复制相关生产经营记录、检验结果等资料,进入水产苗种生产、经营场所进行现场检查,调查询问当事人有关水产苗种生产经营情况。水产苗种生产经营单位和个人应当予以配合,不得拒绝、阻碍执法人员依法执行公务。 县级以上渔政监督管理机构有权对水产苗种质量进行抽检,抽检不得收取费用。抽检样品由被抽检者按照国家有关规定提供。 第二十六条 违反本办法规定,未经许可生产水产苗种的,由县级以上渔政监督管理机构责令改正,并处3万元以下的罚款。 第二十七条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由县级以上渔政监督管理机构责令改正,并处以3万元以下罚款:情节严重的,撤销水产苗种生产许可证:未经审定推广从省外引进的新的水产品种或者人工杂交培育新个体的;用于杂交生产商品水产苗种的亲本不是纯系群体,对可育的水产杂交种用作亲本繁育,或者将可育的水产杂交个体和通过生物工程等技术改变遗传性状的个体及其后代投放自然水域或者造成逃逸的;在水产苗种生产过程中使用违禁药物和饵料的;生产、经营假、劣水产苗种的。 第二十八条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由县级以上渔政监督管理机构责令改正,并处1万元以下的罚款:未建立水产苗种繁育生产日志、生产用药记录的或者不出具水产苗种质量合格证明的;销售没有质量合格证明的水产苗种的。 第二十九条 违反本办法规定,经营没有检疫证明的水产苗种的,由县级以上渔政监督管理机构责令改正;对未售出的水产苗种依法补检,经补检不合格的,责令经营者进行无害化处理;无法作无害化处理的,予以销毁。 第三十条 渔业行政主管部门和渔政执法人员有下列行为之一的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:违反规定审批或者符合规定而拒绝审批水产苗种生产许可证的;违反规定收费的;非法干预水产苗种生产经营者自主权或侵害经营者利益的;其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。 第三十一条 本办法自2008年6月10日起施行。

《物权法》:使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利受法律保护

为加快淘汰落后的安全技术装备,提升企业安全生产保障水平,增强防范和遏制重特大事故能力,根据《安全生产法》和《国家安全监管总局办公厅关于印发淘汰落后与推广先进安全技术装备目录管理办法的通知》,现予发布《淘汰落后安全技术装备目录》,请遵照执行。

2007年3月16日,十届全国人大五次会议审议通过了《物权法》。《物权法》“用益物权编”第123条规定,依法取得的“使用水域、滩涂从事养殖和捕捞的权利”受法律保护。水域、滩涂作为渔业基本生产资料,是广大渔民赖以生存的“土地”。水域滩涂的使用权,和农民的土地承包经营权一样,是广大渔民的基本生存权利。长期以来,国家对水域、滩涂使用制度建设给予了高度重视。《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确要求,要“稳定渔民水域滩涂养殖使用权”。《物权法》首次以民事立法的形式规定渔业权,是贯彻中央农村基本政策的要求,顺应了广大渔民群众的呼声,对我国渔业的持续、健康发展和渔业生产者权益保护将起到重大而积极的影响。

安全监管总局2015年7月10日淘汰落后安全技术装备目录

云顶国际,各界声音聚焦《物权法》

序号淘汰的落后 技术装备名称淘汰原因建议淘汰类型建议 限制范围代替的技术 装备名称

中国社会科学院法学研究所民法室主任孙宪忠:为了我国最弱势的群体

一、煤矿领域1煤矿井下油浸变压器和油开关等油浸电气设备绝缘水平和分断能力低,可靠性差,运转费用高,维护量大,绝缘油存在燃烧的危险,且机电硐室内的油浸设备已淘汰。禁止干式变压器和真空断路器2S7动力变压器安全可靠性差,且原材料消耗量和能耗大。限制新产品不使用S9及以上动力变压器3继电器式过流保护装置故障率高,整定繁琐,误差大,动作时间长。限制新产品不使用微机保护4电磁式继电保护装置保护性能差,运行过程中发生误动、拒动的可能性大。限制新产品不使用微机保护综合自动化装置5矿井提升机制动系统十字弹簧控制压力的液压站结构落后,受加工精度影响大,压力调节不稳定,调整难度大,不易于维护,故障率较高。限制新产品不使用采用电磁比例阀或先导结构比例溢流阀控制压力的液压站,变频电机控制压力的液压站6阀式避雷器保护设备的绝缘水平和通流容量较低,耐污性能较差。限制新产品不使用氧化锌避雷器7水力采煤采区工作面不能形成完善、可靠的通风系统,且工作面顶板无法得到有效支护。限制执行《煤矿安全规程》的规定二、危险化学品领域和烟花爆竹行业1合成氨半水煤气氨水液相脱硫工艺没有配套硫磺回收装置,工艺过程控制复杂,危险有害因素及不可预见性危险多,自动化控制程度低,安全性差,易发生泄漏、中毒、爆炸、火灾等安全生产事故。禁止配套有硫磺回收装置的栲胶湿式脱硫工艺2合成氨固定层间歇式煤气化装置没有配套建设吹风气余热回收、造气炉渣综合利用装置,自动化控制程度低,安全性差,易发生泄漏、中毒、爆炸、火灾等安全生产事故。禁止配套有吹风气余热回收、造气炉渣综合利用装置的煤气化装置3焦油加工工艺中的硫酸分解工艺分解过程中硫酸对设备及管道的腐蚀性强,造成泵、管道、分解器等设备损坏率升高,安全性差。禁止二氧化碳或二氧化碳和硫酸法复合分解工艺4合成氨一氧化碳常压变换及全中温变换工艺自动化控制程度低,安全性差,易发生泄漏、中毒、爆炸、火灾等安全生产事故。禁止中中低低变换工艺5合成氨L型HN气压缩机静动密封点多,易泄漏,从二段以后的各段分离设备均为小体积压力容器,检测难度大,安全隐患多且排查治理难度大。润滑点多,润滑油脂易带入后工序的气体内,使介质受到污染而影响工艺生产的稳定,进而影响安全生产。单机能力低,自动化控制程度低,安全性差,操作人员的劳动强度大。禁止M型或MH型HN气压缩机6硫酸间接法生产仲丁醇生产过程中产生大量低浓度废硫酸,对设备腐蚀严重,安全性差。禁止丁烯直接水合法生产仲丁醇7液氯釜式汽化工艺釜式汽化器中三氯化氮易积累,到一定程度后会产生自爆。禁止液氯全汽化工艺,套管式、列管式加热液氯汽化工艺8液氯压料包装工艺液氯储槽加压时,整个储液氯的设备承受压力,一旦操作失误或设备承压能力受限设备失效时,整罐的液氯有失控的危险;如果空气含有水份,则对相关设备造成较大腐蚀;釜式气化使,三氯化氮积累有爆炸危险。禁止液下泵充装工艺95-氯-2-甲基苯胺铁粉还原工艺设备生产环境较差,容易导致工人中毒等职业病危害。禁止5-氯-2-甲基苯胺加氢还原工艺设备10釜式夹套加热液氯气化工艺釜式夹套加热技术流速低,三氯化氮容易积累,易有爆炸危险。禁止套管式、列管式加热液氯气化工艺11液氯钢瓶手动充装设备手动充装易误操作导致泄漏或钢瓶爆炸。禁止液氯钢瓶自动安全充装控制系统成套设备12三足式离心机开放式操作设备,易产生震动、挤压、物料喷溅等危险,安全系数较低。禁止压滤机或全自动离心机13爆竹生产的带药插引人与药物直接接触,现场存药量大,极易发生燃烧和爆炸,造成人员伤亡。禁止无药插引14爆竹生产的手工混装药人与药物直接接触,现场存药量大,极易发生燃烧和爆炸,造成人员伤亡。禁止机械化混装药三、冶金领域1热处理工艺井式热处理电炉电炉在固溶淬火回火转换期间,需要人工将产品用行车吊出放入另一个炉中,安全性差。禁止热处理工艺、燃气连续热处理炉23.8m及以下的捣固焦炉3.8m及以下焦炉站点面积大、能耗大,安全性差。禁止5.5m及以上侧装煤捣固焦炉3制氧作业区板式工艺流程;制氧1#、2#机组空分碳氢化合物清除不彻底,主冷总碳易超标,存在严重的安全隐患。板式流程操作繁琐,自动化改造困难,工艺复杂,操作难度大。附属设备多,安全隐患多。禁止分子筛工艺流程;现代空分工艺设备4铝合金盐浴槽淬火工艺生产过程中所用的亚硝酸盐遇水或者高温时可能发生爆炸,造成生产安全事故。限制军工及航空航天产品允许使用该工艺气垫炉四、职业健康领域1不带除尘的砂轮机在抛光、机械加工企业,在打磨作业过程中会造成大量的粉尘,如打磨铝、镁等物品会产生大量的可燃爆粉尘。在原有设备上加装除尘设备进行改装,可能会造成设备存在安全隐患,达不到安全技术要求。禁止带除尘功能的砂轮机2无密闭无除尘的干法石棉选矿工艺作业过程中会产生大量高毒粉尘,对作业人员身体健康产生严重损害。禁止湿法石棉洗选工艺或有密闭除尘的干法石棉选矿工艺3石英砂干法加工工艺各级破碎环节容易产生大量粉尘,而石英砂粉尘中游离二氧化硅含量极高,对人体危害很大。限制五年内逐步淘汰石英砂湿法加工工艺4未单独设置喷漆间的木质家具制造喷漆工艺喷漆环节产生的化学毒物容易对其他工艺作业人员产生危害。禁止设置独立的喷漆间五、应急救援领域1负压氧气呼吸器使用过程中呼吸器整个系统内的压力是正负交替进行,呼气时系统内的压力高于外界的大气压,而在吸气时系统内的压力又会低于外界的大气压,一旦口鼻具松动或脱落,容易造成人员受有害气体伤害,安全性较低。禁止正压氧气呼吸器

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